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中共澳门威尼斯人真钱线上投注委办公室 澳门威尼斯人真钱线上投注办公室关于印发《澳门威尼斯人真钱线上投注深入推进农村社区建设试点工作实施方案》的通知

文市办发〔2018〕55号

 发布日期:2018年09月05日  作者:  点击数:67次   资料来源:市委办、市政府办


各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,园区管委会,市委各部委,市级国家机关各委办局、各人民团体及企事业单位:

经市委、市政府领导同意,现将《澳门威尼斯人真钱线上投注深入推进农村社区建设试点工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


中共澳门威尼斯人真钱线上投注委办公室  

澳门威尼斯人真钱线上投注办公室 

2018年9月3日    


澳门威尼斯人真钱线上投注深入推进农村社区建设试点工作实施方案


为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见>的通知》(云办发〔2017〕54号)和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发<文山州深入推进农村社区建设试点工作实施方案>的通知》(文办发〔2018〕52号)要求,有序推进全市农村社区建设,健全和创新农村基层社会治理体系,加强农村基层服务型党组织建设,提升农村公共服务水平,促进城乡融合发展。结合澳门威尼斯人真钱线上投注实际,制定本方案。

一、农村社区建设的指导思想、目标要求和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,按照统筹城乡经济社会协调发展的要求,采取“配强村级班子、加强基础建设、完善各项制度、健全服务体系、实行城乡互助、排解民忧疾苦、促进邻里和谐、确保农村稳定”的工作思路和有利于促进生产力发展和社会进步的工作方法,认真开展农村社区建设试点工作,努力改善农村环境,繁荣农村文化,维护农村治安,救助困难群体,提高农民素质,树立农村新风,促进农村经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步。

(二)目标要求。以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本,通过完善村民自治和多元主体有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台,形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境,争取到2020年,打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设、促进城乡融合发展探索路径、积累经验。

试点工作采取“分层选点、分级负责”的方式,统筹考虑全市农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统等因素,合理确定试点目标和工作重点,因地制宜选择不同类型的行政村开展试点示范。农村社区建设示范点基本要求,即农民有饭吃、有房住、有衣穿,农民住房布局合理、设计新颖;农村剩余劳动力有序利用,子女有书读,贫困农民看得起病、吃得起药,农民能得到快捷方便的社区服务;农民有学习、娱乐和交流场所;农民普遍掌握1至2门农村实用技术和相关致富信息;村容整洁卫生,出入道路宽敞舒适;干群之间、邻里之间、人与人之间形成和谐协调的人际关系;农民普遍感到有安全感。要通过加强农村社区建设,努力把农村社区建设成为组织健全、管理有序、服务完善、生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、治安良好、邻里和谐的社会主义新农村。

2018年,马塘镇卡莫村村民委员会、柳井乡梅子箐村村民委员会被列为州级农村社区建设试点单位。待试点完成后,逐步在全市铺开。

(三)基本原则。1.实事求是。建立农村社区的村必须具备3个条件:农民居住相对比较集中,农村村庄已经形成或初具规模;村级集体经济有一定的收入;地处平坝或浅丘,乡村道路畅通。逐步将符合以上条件的“××村村民委员会”改设为“××社区村民委员会”。2.自愿参与。开展农村社区建设,包括动员村民捐款投劳兴办公益事业,都应广泛征求村民意见,尊重大多数村民的意愿,绝不允许采取强迫命令和强制手段。3.量力而行。在农村社区建设中,要着力抓好基础设施建设、社会救助救济、兴办公益事业、普及科技和传递信息、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化生活等少花钱见效快的工作。4.服务村民。要坚持以反映民生和体现民意为出发点,积极为广大农民群众,尤其是农村困难群众的生产、生活服务。5.互帮互助。充分发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德,促进农村社会主义新风尚的形成。6.形成合力。充分利用农村社区资源,发动各方力量积极参与农村社区建设,特别是要动员党政机关和企事业单位及其干部职工扶持农村社区建设,努力形成共驻共建农村社区的合力。

二、农村社区建设的基本内容

农村社区建设是美丽宜居乡村建设的重要载体和平台,必须在党组织领导下,组织和依靠农村社区居民群众的力量,整合农村社区各方资源,深化村民自治,促进农村社区各项事业的健康协调发展。农村社区的主要功能定位为建设、管理与服务。农村社区建设的主要内容是“搭建组织、三基础三支撑三体系”,即:建立基层政权组织;做好农村社区办公用房和活动场所建设,提升农村社区居民住房条件和改善农村社区人居环境等基础设施建设;以壮大集体经济,利用科技和信息为农村社区村民服务为支撑点;建立城乡互助扶持体系,农村社会救助体系和社区服务网络体系。

(一)完善健全农村社区组织。1.完善健全农村社区党组织。巩固党在农村的执政基础,建立农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。以建制村为单位的农村社区,建立农村社区党组织。2.完善健全农村社区自治组织。加强农村社区村民委员会建设,增强农村社区治理能力。农村社区村民委员会建立村务公开监督委员会,完善村民会议和村民代表会议议事规则,制定《村民自治章程》和民主管理的各项制度,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。3.建立健全群团组织和农村社区民间组织。进一步健全农村社区群团组织,充分发挥农村社区共青团和妇联等组织在农村社区建设中的作用。建立老龄协会、人民调解委员会等公益性的社会团体,倡导良好、文明的道德风尚,建立文化、体育等农村社区民间组织、满足农民的精神文化需求,及时解决民间纠纷,维护社会稳定。要积极培育农村专业性经济协会,不断提高农民在市场经济中的组织化程度,增强农民应付市场风险的能力。4.建立健全农村社区服务组织。以服务农村社区居民为重点,建设卫生服务、农技服务、治安巡逻服务、志愿者服务等组织,完善农村社区服务功能。农村社区服务组织在农村社区党组织和自治组织领导下开展各种农村社区服务。试点村建立“五站四所三队二栏一校”服务组织机构和服务设施(“五站”:劳动保障和社会救助站、计生卫生服务站、益农信息社、综治调解服务站、志愿者服务站。“四所”:村级办公场所、室内文体活动场所、室外健身场所、便民服务场所。“三队”:文体娱乐活动队、志愿者服务队、应急小分队。“二栏”:政策宣传栏、村务公开栏。“一校”:村民学校)。

(二)做好农村社区办公用房和活动场所建设。农村社区办公活动场所要做到“十个有”,即:有办公室、会议室、档案室、图书阅览室、多功能活动室、电器设备、农村社区服务站(劳动保障和社会救助站、计生卫生服务站、益农信息社、综治调解服务站、志愿者服务站、致富信息发布中心)、党徽国旗、标准篮球场、村务公开栏(各项制度)。其中:农村社区办公、文化活动场所要达到300平方米以上;社区图书藏书量达到2000册以上;村务公开要做到“五个有”(有村务公开栏、村务监督小组、村务公开责任制、村务公开时限、村务公开反馈意见处理结果)。

(三)提升农村社区住房条件。农村社区内农民住房要达到“三无”,即:无危房户、无房户和草房户。各乡镇、街道和市级有关部门要把“安居工程”作为一件大事来抓,通过2至3年的努力,分期分批解决危房户、无房户和草房户的住房困难问题。

(四)改善农村社区人居环境。改善农村社区人居环境,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。积极推进美丽宜居乡村建设,鼓励有条件的试点乡镇将农村基础设施与特色小镇、乡村旅游等相衔接,实行一体化开发和建设,并注意保持农村社区乡土特色和田园风光。倡导绿色低碳的生活方式,开展创建绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动,强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加快推进“七改三清”(改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园),改善农村社区卫生条件。发动村民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动,健全日常管理维护机制,分级建立污水、垃圾收集处理网络,促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。推进农村殡葬改革,倡导生态殡葬、绿色殡葬,引导群众树立文明低碳祭扫理念,弘扬厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚。

(五)壮大集体经济。村级集体经济年收入要达到2万元以上,各地要因地制宜发展村级集体经济。1.毗邻城镇和公路沿线的村,要充分发挥地理位置、交通便利、信息灵通等优势,大力发展工业、商业、服务业等产业。2.有丰富矿产资源的村,应大力发展矿山开采业及配套的加工产业。3.有较多荒山、荒坡、荒滩的村,应大力兴办林场、茶场、果园场等绿色企业。4.河流、鱼塘、水库等水资源较丰富的村,应大力发展养殖业。5.农副产品较多的村,应兴办集体加工企业,把廉价的农副产品加工成具有较高附加值的商品。6.地处城市郊区和交通方便的农村社区,应把修建农村社区办公活动场所与兴办集体企业结合起来,将门面开设副食店、农资供应站、农村合作医疗服务中心、茶馆、餐饮店等。发展村级集体经济,在经营方式上,要采取公开招标承包经营或股份合作制经营或以农民的劳动联合和农民的资本联合为主要形式的集体经济,确保集体企业有盈无亏。有条件的农村社区要大力发展龙头企业和组建农业专业协会,要注意引导协会由低级向高级、由松散向紧密发展,在服务过程中逐步发展成股份合作制企业。

(六)利用科技、信息为农村社区居民服务。掌握农村实用技术的农民要达到80%以上。1.组织农技人员编写农村实用技术资料,无偿发给农户。2.充分利用电教播放点培训农民群众。3.组织农技人员集中培训农民群众,请当地懂经营、会管理的“土专家” “田秀才”给农民群众传授实用技术。4.组织农技人员进村入户,帮助农民群众掌握急需的实用技术。5.组织农技人员开展“农业科技咨询” “农业科技街天宣传日”等活动,把致富技术普及到家家户户。6.对农村人才实施新型职业农民培训。7.掌握农村经济信息和劳动力市场信息的农民要达到90%以上。通过建设益农信息社,把致富信息收集并传递到千家万户,把千家万户带入大市场,沟通农民与外界市场的联系。农村社区要及时向群众发布外界劳务市场信息,让农村剩余劳动力有序流动和充分利用。

(七)提升服务水平。健全农村社区服务设施和服务体系,整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、运动健身场所等现有场地、设施和资源,推进农村基层综合性公共服务设施建设。改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡、村级卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。丰富农村社区文化资源,鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放。从农村群众现实需求出发,建立完善农村社区服务体系,优化农村社区养老、文化、体育等服务设施规划布局,加强老年活动中心、居家养老服务中心、文化服务中心等服务设施建设,推动基本公共服务向农村延伸。探索建立公共服务事项全程委托代理机制,促进城乡基本公共服务均等化。充分整合政务服务资源,利用全省统建的网上政务服务平台提供“一门式”“一站式”服务。加快推进农村社区综合信息网络平台建设,打造集网上办事、政务服务、农村产权流转管理服务、电子监察等于一体的综合性公共服务平台,提升农村基层公共服务信息化水平。健全农村“三留守”人员关爱服务体系,探索建立困境儿童福利服务机制,完善低收入老年人高龄津贴和养老服务补贴制度,培育妇女互助组织。建立农村社区“三留守”人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程监控等应用覆盖范围。做好农村社区精准扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险。继续推进农村电商进基层党组织服务平台工作,推动生产生活用品下乡、高原特色农产品进城、乡村旅游推介上网,不断扩大农村电子商务覆盖领域和服务范围。

(八)建立城乡互助扶持体系。结合全市脱贫攻坚工作的安排部署,继续做好机关党员、干部到农村社区挂职、任职、驻点、包村、包户工作,充分发挥驻村扶贫工作队的作用,积极协同扶贫挂联单位在农村社区建设中破难题、促发展。鼓励和支持驻村机关、团体、部队、企事业单位参与农村社区建设,建立健全党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。吸引大学生村官、退伍军人、务工经商人员和退休回乡人员投身农村社区建设。建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制,吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。明确农村集体经济组织的特别法人地位,大力发展强基惠农“股份合作经济”,提升农村集体经济整体实力,增强农村集体经济组织支持农村社区建设的能力。推动发展新型农村合作金融组织、农民专业合作社、新型农民合作经济组织和社会组织,通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持专业社会服务组织参与社区公共事务和公益事业,充分发挥社会工作者等专业人才的积极作用,推动形成农村社区、社会组织、社会工作“三社联动”工作机制。

(九)建立健全农村社会救助体系。农村社会救助体系要建立健全七项制度,即:农村最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、特困人员救助供养制度、农村残疾人救助制度、农村重点优抚对象定额补助制度、救灾应急救助制度、对农村贫困家庭子女入学实施慈善救助制度。1.进一步完善农村最低生活保障制度。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,实行农村最低生活保障兜底脱贫。提高低保规范化管理和精准施保工作水平,坚持整户识别、整户施保,“应保尽保、应退尽退”。2017年,全市农村低保平均保障标准提高到3250元/人/年,并随着经济社会的发展逐年提高补助标准。2.进一步完善医疗救助制度,保障困难群众基本医疗权益,切实帮助解决贫困患者的医疗困难。一是确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险。全额资助特困供养人员参保,对农村低保对象、丧失劳动能力的一、二级重度残疾人,按照每年70元的标准定额资助参保,对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分由省、州、市三级财政全额补贴;二是困难群众经有关基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人自付部分按照医疗救助比例进行救助,取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线,年度累计救助封顶线不低于15万元。建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用,政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的,通过医疗救助报销到90%;三是建立市级人民政府统筹的重特大疾病医疗救助基金,目前基金规模326.032万元,对困难群众和建档立卡户中患有儿童白血病等22个病种列入重特大疾病医疗救助范围,年度最高累计救助封顶线为15万元。3.进一步健全特困人员救助供养制度。2017年7月起,农村集中供养的特困人员和城市特困人员基本生活补助标准540元/人?月,农村分散供养特困人员补助标准455元/人?月。对特困人员中的一、二级重度残疾人,分别按70元/人?月、40元/人?月给予护理补贴。4.建立农村重点优抚对象定额补助制度,按照民政部门规定的补助标准按时足额发放优抚补助金。5.建立救灾应急救助制度,坚持汛期值班制度,做到受灾群众吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位,切实搞好灾后重建。6.建立对农村困难家庭子女实施慈善救助制度,严格兑现教育部门规定的优惠扶持政策,对特别困难的农民子女就读中专、大学,由市慈善组织用善款给予救助,做到在农村社区内无失学(辍学)儿童,并切实帮助解决好特困农民子女上不起大学等问题。

(十)建立农村社区服务网络体系。农村社区服务要做到形式多样,内容丰富,方便快捷,满足需求。具体运作模式:有偿服务运用市场机制,微偿(低偿)服务运用市场和行政机制,无偿服务运用自愿和互助机制。农村社区服务的主要内容是老年人服务、残疾人服务、便民服务、文体服务、卫生服务、治安服务等。1.农村社区便民利民服务。要及时为农民提供农资供应、副食品供应、信息发布等服务。2.农村社区卫生服务。落实城乡居民医疗保险制度相关政策,搞好计划生育,落实计划生育家庭奖励扶持政策。3.农村社区文体服务。要有读书、阅报、娱乐、交流场所,有条件的地方要组建文艺宣传队和其他文艺团体,为农民群众在社区开展健身和文化娱乐活动提供方便。要设立农民夜校,定期举办有益于身心健康的农民邻里友好培训班,不断提高农民的综合素质。要建设好标准规范的体育运动场所,引导农民经常开展体育锻炼活动。要宣传党的路线、方针、政策,开展社会主义荣辱观、公民思想道德、家庭美德、农业科学技术和文化知识教育,倡导科学、文明、健康的生活方式,逐步树立农民尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互帮互助、喜事(丧事)从简的农村新风。深入开展争创“遵纪守法光荣户”“邻里和谐友好户” “平安家庭户”“五好家庭户”等系列活动,营造浓厚的农村和谐社会氛围。4.农村社区社会治安服务。推进农村社区法治建设,加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,建立农村社区法律顾问制度,加强农村社区法律援助工作,推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸。进一步健全矛盾纠纷多元化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,有效预防和依法就地化解矛盾纠纷,着力防止“民转刑”案件的发生。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。建立健全农村社区公共安全体系,创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,深入推进农村社区网格化服务管理,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加强农村社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。开展民主法治示范村(社区)创建活动,指导农村社区完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平和社会治安服务。要做到“五个无”,即:无恶性刑事治安案件,无群体性闹事,无集体上访,无“黄赌毒”等社会丑恶现象,无邪教人员聚集滋事。社区民警要注重发挥民兵在社区平安建设中的作用,着力建立一支专群结合、群防群治、素质过硬的治安联防队伍,提高农村社区治安防控能力。要建立健全治保、帮教、调解、法律服务、普法宣传等群众组织,深入扎实地开展“法律顾问进社区”“法律知识进万家”“送法下乡”等活动,引导群众学法、懂法、守法、用法,不断增强农民的法律意识,提高农村法治化水平,确保农村社会稳定。5.农村社区老年人和残疾人服务。要组建农村社区志愿者服务队,采取结对帮扶和邻里互助等形式,切实为农村孤寡老人、残疾人和特困农民提供无偿服务。6.加强队伍建设。要加强村级班子建设、制度建设和党员队伍建设,健全和完善村级组织民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督等制度,特别是要积极探索在民主决策的基础上实现科学决策的方法途径。农村社区要认真研究制定《村民会议议事规则》《村规民约》,要采取“一事一议”的办法,动员农民群众捐资投劳搞好本村的公益事业。农村社区要严格实行村民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,用村民自治章程和村规民约约束行为、规范工作、用制度管人管事,努力把村民自治工作提高到一个新水平。

三、试点时间安排

(一)试点单位。

马塘镇卡莫村村民委员会和柳井乡梅子箐村村民委员会被列为州级农村社区建设试点单位。

(二)时间安排。

从2018年8月启动,2018年12月底完成。

四、试点工作的方法步骤

(一)建立机构。成立市农村社区建设工作领导小组及其办公室,办公室设在市民政局,负责完成全市农村社区建设工作的安排布置和检查督促等各项任务。农村社区建设试点乡(镇)要相应建立农村社区建设工作领导机构,负责指导农村社区建设工作的落实。农村社区要成立由农村社区党组织书记为组长、村委会主任为副组长、驻社区单位代表和有一定威望的村民、各级人大代表、政协委员、致富能手、离退休老干部、老教师、老党员参加的农村社区建设工作协调委员会,在党组织领导下,负责农村社区建设的组织实施。

(二)制定规划。2018年8月15日以前,市农村社区建设工作领导小组结合实际,按照农村社区建设的基本要求,制定村庄建设规划、农村社区办公活动场所建设规划、全村危房户、无房户、草房户改造规划、改善农民生产生活条件规划、发展村级集体经济项目规划、普及农业科技和传递致富信息方案、建立农村社会救助体系、建立农村社区服务网络体系、建立农村社区所需资金等规划方案。

(三)组织实施。2018年8月30日起,根据制定的农村社区建设工作方案,全面开展农村社区建设工作。形成市委、市政府领导,市民政局牵头,市委组织部和涉农部门推动,乡(镇)直接参与、村级实施、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局,按照“依靠群众、因地制宜、查漏补缺、严格标准、有序推进、按期完成”的总体要求,扎实推进农村社区建设工作。各乡(镇)、村要列出农村社区建设工作实施情况进度表,责任明确到人,措施具体到位,切实保证农村社区建设各项工作任务顺利完成。

(四)检查验收。2018年11月底,市级农村社区建设工作领导小组将组织力量,按照《澳门威尼斯人真钱线上投注农村社区建设试点工作验收评估标准》的要求,对农村社区建设试点工作进行检查验收。

五、试点工作保障措施

(一)建立农村社区建设工作领导机制。农村社区建设是农村经济社会发展的基础工程和系统工程,各有关乡(镇)要把农村社区建设工作作为一把手工程来抓。要建立健全农村社区建设工作领导机构,加强领导,统一部署,狠抓落实,制定试点实施方案,细化工作目标,明确主体责任,市民政局要切实履行牵头职责,会同有关部门加强对试点工作的协调督导,适时组织专项督查。市农村社区建设工作成员单位要各司其职,加强协同配合,及时制定完善有关配套政策,加强对试点工作的指导,在资金支持、技术指导、项目开发、支农服务、基础设施和公共服务设施建设等方面予以倾斜,共同推进农村社区建设,确保试点工作如期圆满完成。

涉及农村社区建设示范点乡(镇)要选派精干得力的领导干部驻试点村,直接负责指导村级组织抓好农村社区建设。农村社区要成立由农村社区党组织书记为组长、村委会主任为副组长、驻村干部和有威望的村民、各级人大代表、政协委员、致富能手、离退休老干部、老教师、老党员参加的农村社区建设工作协调委员会,在社区党组织领导下,负责农村社区建设的组织协调工作。

(二)加强分类指导机制。农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和美丽宜居乡村建设规划等相衔接,与脱贫攻坚、城乡基层党的建设统筹考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。根据不同经济社会发展水平和农村社区实际情况,突出重点、分类指导,稳步推进试点工作,不搞“一刀切”,不盲目追求一步到位。城中村、城边村和农村居民集中移居点,要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验,逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接;地形复杂、交通不便、居住分散的农村地区可根据自身条件,探索推进农村社区建设的有效途径。外来人口集中的农村社区要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,促进外来人口融入社区;人口流出较多的农村社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀,切实解决他们生产生活中的实际困难。村民自治基础和集体经济较好的村,要积极发展农村社区公益事业,完善农村社区公共设施和人居环境,着力提升居民生活品质;偏远、经济欠发达地区的农村社区,要切实增强村庄自治功能和发展能力。

(三)建立多元化投入机制。将农村社区建设试点经费列入年度财政预算,安排一定的资金支持农村社区建设试点工作。各涉农部门要统筹涉农资金支持农村社区建设。各有关部门在农村社区建设中,在政策允许的情况下,该扶持的重点扶持,该减免的坚决减免,该优惠的尽量优惠。各帮扶单位要在财力、物力上给予对口帮扶和支持。鼓励企事业单位和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入农村社区建设,积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐款、投资方式兴办社区服务项目。落实“权随责走、费随事转”的要求,推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度。逐步建立起以各级财政资金、村集体积累资金、村民投入为主体,以单位和干部职工帮扶为辅助,社会各界参与、捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。

市农村社区建设工作领导小组加强对农村社区建设的理论政策研究,探索制定农村社区建设发展规划和技术指导等配套文件。注重经验总结,及时将成熟的经验做法固化为制度,为全面推进农村社区建设提供制度保障。积极开展农村社区建设示范创建活动,适时对试点工作成效进行验收总结,以点带面逐步推进。要及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。对农村社区建设工作搞得好的村,新闻媒体要大力宣传,努力形成全社会重视、关心、支持农村社区建设的舆论氛围。2018年11月30日前,请涉及乡(镇)将农村社区建设试点工作总结上报市农村社区建设工作领导小组办公室。(联系人:杨俊杰;联系电话:2131500)

各乡镇、街道要根据本实施方案,结合乡镇、街道实际,制定深入推进农村社区建设试点工作的实施细则。

附件:1.澳门威尼斯人真钱线上投注农村社区建设示范单位验收指导标准

2.澳门威尼斯人真钱线上投注农村社区建设示范单位重点任务分解表

附件1

澳门威尼斯人真钱线上投注农村社区建设示范单位验收指导标准

项目

类别

标准

分值

测评方法

(1)市、乡(镇)两级建立农村社区建设协调议事机制,定期召开会议研究部署农村社区建设工作;

(2)农村社区建设规划、村庄规划与本地经济社会发展规划和新农村建设规划配套衔接;

(3)农村社区党建经费、工作经费、设施建设经费、村干部报酬待遇、人员培训经费等纳入财政预算。

符合上述3项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

10

审查材料

听取汇报

走访居民

(1)建立村党组织领导、村民委员会牵头,多元主体共同治理的农村社区治理格局,村党组织领导核心作用充分发挥、村民自治机制充满活力;

(2)村民会议、村民代表会议制度健全,农村社区协商形式多样、程序规范、落实有力,农村社区公共事务和公益事业均通过利益相关方协商解决;

(3)村务监督机构普遍建立并依法参与民主监督,每年至少组织进行1次民主评议;

(4)依法制定村民自治章程或村规民约。

符合上述4项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

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审查材料

听取汇报

走访居民

广

(1)农村居民参与权利得到切实保障,非户籍居民、退伍军人、高校毕业生、返乡农民工参与渠道畅通;

(2)党代表、人大代表、政协委员定期联系农村社区,驻农村社区机关、团体、部队、企事业单位积极开展共驻共建;

(3)村集体经济组织、农村社区社会组织支持、参与农村社区治理;

(4)农村社区面向居民开展的教育培训项目(活动)每年不少于1次。

符合上述4项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

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听取汇报

走访居民

(1)农村社区内水、电、路、通信、网络、广播、电视、视频监控等基础设施完善,道路交通、消防安全设施和地名标志健全,照明设施覆盖主要公共场所和道路;

(2)建有农村社区综合服务设施和室外活动场所,综合服务设施建筑面积每百户不低于20平方米,单体面积不低于200平方米,室外活动场所不少于300平方米,辐射半径不超过3公里;

(3)综合服务设施中设有社区综治中心、警务室、微型消防站、司法行政工作室、综合性文化服务中心(农家书屋)、健身活动室、卫生室、人口和计划生育服务室,建有农村社区教育教学点、老年人照料服务设施、残疾人照料服务设施和必要的无障碍设施、儿童之家、幼儿园;并可为实体书店提供场地;

(4)农村社区信息化设施建成应用,依托农村社区公共服务综合信息平台提供“一号”“一窗”“一网”式服务。

符合上述4项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

12

听取汇报

实地考察

走访居民

(1)劳动就业、综治警务、人民调解、律师服务、社会服务、卫生计生、教育科技、文化体育、农业生产等基本公共服务进入农村社区,农村留守儿童和妇女、老人,困境儿童,残疾人等特殊群体服务需求得到充分满足;

(2)农村社区农业科技服务网点、农业生产资料销售网点、金融网点、商业网点和物流网络布局优化,供销合作社和企业提供多样化服务;

(3)建有农村社区志愿服务站点,有经常开展活动的农村社区志愿服务组织,农村社区志愿者注册率不低于常住人口总数的13%;

(4)农村居民对农村社区服务满意率不低于80%。

符合上述4项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

12

听取汇报

实地考察

走访居民

(1)建立农村社区公共服务全程委托代理机制,市、乡镇(街道)、农村社区实现服务协同;

(2)建立农村社区、社会组织、社会工作联动机制,社区社会组织积极承接政府购买服务项目,发展农村专业社会工作服务,配有不少于1名社区社会工作专业人才;

符合上述2项指标为A;符合1项指标为B;其余情形为C。

8

审查材料

听取汇报

走访居民

(1)乡容村貌整洁优美,改水、改厨、改厕、改圈成效显著,使用清洁能源的农户比例达70%以上,饮水安全覆盖率100%,卫生厕所普及率80%以上;

(2)建立卫生保洁制度,实行垃圾集中收集转运、建立农村废弃物循环利用机制,无污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题;

(3)自然生态良好,绿化率较高,历史文化遗产、古树名木等受到有效保护;传统村落保存良好,传统建筑得到保护修缮。

符合上述3项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

10

听取汇报

实地考察

(1)农村社区内治安良好,突发性治安案件得到及时处置,重大治安问题、刑事案件和火灾隐患得到有效处置;

(2)建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制,及时开展矛盾纠纷排查化解工作;

(3)建立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急管理机制;

(4)农村社区内无群体性事件,无越级上访和非正常上访,无邪教组织和传销组织,无“黄赌毒”现象和无牌无证机动车。

符合上述4项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

12

审查材料

听取汇报

走访居民

(1)每年开展1次以上集中性社会主义核心价值观宣传教育活动;开展文明村、文明家庭、“道德讲堂”等群众性精神文明创建活动;开展传承弘扬好家风好家训等主题实践活动;

(2)建有文化体育活动指导员和社会体育指导员专兼职队伍,有1支文化宣传队伍或社区体育组织;农村社区文化体育活动丰富多彩;

(3)培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,传承非物质文化遗产、优良民风民俗和民族文化资源;

(4)农村居民养成爱护环境、节约资源的生活习惯,形成崇尚科学、热爱学习,尊老爱幼、扶贫济困,厚养薄葬、移风易俗的社区风尚;农村社区内各民族团结和睦,少数民族习俗受到尊重。

符合上述4项指标为A;符合2项指标为B;其余情形为C。

12

审查材料

听取汇报

走访居民

合计


100分

附件2

澳门威尼斯人真钱线上投注农村社区建设示范单位重点任务分解表

序号

工作任务

责任单位

完善农村社区治理机制

1

加强基层服务型党组织建设,充分发挥党组织的核心领导作用,巩固基层政权,完善基层民主制度,发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用,发挥村务监督委员会村级民主监督的主体作用,强化民主管理监督机制。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市委农办,市民政局,各乡镇、街道

2

科学确定乡镇人民政府(街道办事处)与村民委员会在农村社区公共事务和公益事业上的权责关系,研究编制村民委员会依法履行职责事项清单和协助政府工作事项清单,探索建立乡镇人民政府(街道办事处)与村民委员会之间的履职履约双向评估机制。

牵头单位:市民政局

配合单位:市委组织部、市委农办,市农科局,各乡镇、街道

3

广泛开展形式多样的农村社区协商,完善村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,拓宽与基层政府、社会组织、驻区单位等各类主体协商议事的载体和途径。

牵头单位:市民政局

配合单位:市委组织部、市委农办,各乡镇、街道

促进多元主体参与农村社区建设

4

鼓励和支持驻村机关、团体、部队、企事业单位参与农村社区建设,建立健全党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。

牵头单位:市委组织部

配合单位:各乡镇、街道

5

建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制,吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,保障外出务工居民有效行使合法权力。

牵头单位:市民政局

配合单位:市委组织部,市公安局、人社局、农科局,各乡镇、街道

6

明确农村集体经济组织的特别法人地位,大力发展强基惠农“股份合作经济”,提升村级集体经济整体实力,增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市委农办,市农科局,各乡镇、街道

7

推动发展新型农村合作金融组织、农民专业合作社、新型农民合作经济组织和社会组织,通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持专业社会服务组织参与社区公共事务和公益事业,充分发挥社会工作者等专业人才的积极作用,推动形成农村社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”工作机制。

牵头单位:市民政局

配合单位:市人社局、农科局、金融办、供销社,团市委,各乡镇、街道

提升

农村

社区

公共

服务

供给

水平

提升

农村

社区

公共

服务

供给

水平

8

健全农村社区服务设施和服务体系,整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、运动健身场所等现有场地、设施和资源,推进农村基层综合性公共服务设施建设。

牵头单位:市民政局

配合单位:市司法局、财政局、文广体旅局、卫计局,市综治办,市残联、科协,各乡镇、街道

9

改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡、村级卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。

牵头单位:市卫计局

配合单位:各乡镇、街道

10

丰富农村社区文化资源,鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放。

牵头单位:市文广体旅局

配合单位:市教育局

11

建立完善农村社区服务体系,优化农村社区养老、文化、体育等服务设施规划布局加强老年活动中心、居家养老服务中心、文化服务中心等服务设施建设,推动基本公共服务向农村延伸。探索建立公共服务事项全程委托代理机制,促进城乡基本公共服务均等化。

牵头单位:市民政局

配合单位:市委组织部,市发改局、财政局、文广体旅局

12

充分整合政务服务资源,利用全省统建的网上政务服务平台提供“一门式”“一站式”服务。

牵头单位:市民政局

配合单位:市委组织部,市发改局、政务服务管理局

13

加快推进农村社区综合信息网络平台建设,打造集网上办事、政务服务、农村产权流转管理服务、电子监察等一体的综合性公共服务平台,提升农村基层公共服务信息化水平。

牵头单位:市工信商务局

配合单位:市委农办,市民政局、农科局

14

健全农村“三留守”人员关爱服务体系,探索建立困境儿童福利服务机制,完善低收入老年人高龄津贴和养老服务补贴制度,培育妇女互助组织。建立农村社区“三留守”人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程监控等应用覆盖范围。

牵头单位:市民政局

配合单位:市发改局、工信商务局、教育局、公安局、卫计局,市综治办,团市委、市妇联

15

做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险。

牵头单位:市民政局

配合单位:市人社局、卫计局、扶贫局,市残联

16

继续推进农村电商进基层党组织服务平台工作,推动生产生活用品下乡、高原特色农产品进城、乡村旅游推介上网,不断扩大农村电子商务覆盖领域和服务范围。

牵头单位:市工信商务局

配合单位:市农科局、文广体旅局

发展

农村

社区

公益

性服

17

广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿者服务。加快培育发展志愿者服务组织,完善农村社区志愿服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区志愿者互助活动。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市民政局,团市委,市文明办

18

建立健全以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式,建立社会工作专业人才引领志愿者开展农村社区公益性服务新机制。

牵头单位:市民政局

配合单位:市财政局、人社局、农科局,团市委

19

根据农村社区发展特点和居民需求,大力培育发展服务型、公益型、互助型社区社会组织,鼓励在农村社区兴办专业社会工作服务机构,开发设置社会工作专业岗位,通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。

牵头单位:市民政局

配合单位:市人社局,团市委

创新

农村

社区

市场

化服

务机

20

采取购买服务等方式,支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。

牵头单位:市财政局

配合单位:市民政局、扶贫局,市妇联、残联

21

对开办商业性社区服务项目的,有关部门要依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业,有关部门应给予政策扶持。对困难群众、残疾人兴办的农村社区商业服务实体,各银行业金融机构按照有关规定给予贷款支持,融资担保机构提供融资担保方面的支持。

牵头单位:市民政局

配合单位:市工信商务局、财政局,市妇联、残联,农村商业银行

22

鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营,设立便民服务网点,为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。

牵头单位:市工信商务局

配合单位:市供销社

23

探索建立农村公共服务管理制度,在有条件的地方设立农村公共服务组织,协助做好农村社区公共服务和公共管理,促进农村社区居民实现“自主管理、自我服务、共享共赢”。

牵头单位:市民政局

配合单位:各乡镇、街道

推进

农村

社区

法制

建设

推进

农村

社区

法制

建设

24

加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,探索建立农村社区法律顾问制度,加强农村社区法律援助工作,推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸。

市司法局

25

进一步健全矛盾纠纷多元化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,有效预防和依法就地化解矛盾纠纷,着力防止“民转刑”案件的发生。

牵头单位:市司法局

配合单位:市委政法委,市公安局

26

加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。

牵头单位:市公安局

配合单位:市委组织部,市财政局、人社局,市综治办

27

建立健全农村社区公共安全体系,创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,深入推进农村社区网格化服务管理,建立覆盖农村实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。

牵头单位:市综治办

配合单位:市公安局、司法局

28

加强农村社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。

市司法局

29

开展民主法治示范村(社区)创建活动,指导农村社区完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平。

牵头单位:市司法局

配合单位:市民政局

强化

农村

地区

文化

认同

30

培育和践行社会主义核心价值观,强化教育引导、实践培养、制度保障,把社会主义核心价值观融入社区发展各方面,转化为社区居民的情感认同和行为习惯。发展各具特色的农村社区文化,丰富居民文化生活,增强居民的归属感和认同感。

牵头单位:市文广体旅局

配合单位:市教育局,市文明办

31

健全农村社区现代公共文化服务体系,整合宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等服务功能,建设社区综合文化服务中心,开辟群众文体活动广场。

牵头单位:市文广体旅局

配合单位:市委组织部、宣传部,市司法局,市科协

32

引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动。

市文广体旅局

33

深化群众性精神文明创建活动,深入开展文明村镇、和谐社区建设等创建活动,评选身边好人、文明庭院、文明家庭、星级文明户等,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。

牵头单位:市文明办

配合单位:市委宣传部,市文广体旅局,团市委、市妇联

改善

农村

地区

人居

环境

34

积极推进美丽宜居乡村建设。鼓励有条件的试点地区将农村基础设施与特色小镇、乡村旅游等相衔接,实行一体化开发和建设,并注意保持农村社区乡土特色和田园风光。

牵头单位:市住建局

配合单位:市财政局、文广体旅局

35

建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

牵头单位:市住建局

配合单位:市工信商务局、民政局、财政局,市综治办

36

加快推进“七改三清”(改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园),改善农村社区卫生条件。

牵头单位:市住建局

配合单位:市财政局、环保局、城市管理综合行政执法局

37

发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动,健全日常管理维护机制,分级建立污水、垃圾收集处理网络,促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。

牵头单位:市住建局

配合单位:市城市管理综合行政执法局、环保局、农科局

38

推进农村殡葬改革,倡导生态殡葬、绿色殡葬,引导群众树立文明低碳祭扫理念,弘扬厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚。

牵头单位:市民政局

配合单位:市文明办,各乡镇、街道

落实

扶持

政策

39

推动农村社区拓宽资金来源渠道,统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要,按照规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。

牵头单位:市财政局

配合单位:市发改局、民政局、农科局

40

落实“权随责走、费随事转”的要求,推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度。

牵头单位:市财政局

配合单位:市发改局、民政局

41

落实支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。

牵头单位:市发改局

配合单位:市工信商务局

42

制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。

牵头单位:市财政局(金融办)

配合单位:农村商业银行

43

探索在条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金,吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

牵头单位:市财政局

配合单位:市委农办,市民政局、农业局、金融办

强化

人才

支撑

44

选优配强村“两委”领导班子,加强基层党组织带头人队伍建设,特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党,加大发展农村青年党员工作力度,充实基层后备力量。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市民政局,团市委、市妇联

45

实施农村人才“领头雁”工程,增强农村实用人才的领富带富能力。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市教育局、民政局、人社局、农科局

46

加强对乡(镇)干部、村党组织成员、村民委员会和村务监督委员会成员、农村社区工作者的培训,建立完善民主评议、考核奖惩、培训选拔等机制,激发和保护村“两委”成员及农村社区专职工作者的积极性。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市民政局、人社局

47

注重选拔优秀村干部进入乡(镇)领导班子,加大从优秀村干部中考录乡(镇)公务员力度。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市民政局、人社局

及时

总结

经验

48

加强对农村社区建设的理论政策研究,探索制定全市农村社区建设发展规划和技术指导等配套文件。注重经验总结,及时将成熟的经验做法固化为制度,为全面推进农村社区建设提供制度保障。

牵头单位:市民政局

配合单位:市规划局,各乡镇、街道

49

积极开展农村社区建设示范创建活动,适时对试点工作成效进行总结评估,以点带面逐步推进。

牵头单位:市委组织部

配合单位:市民政局、财政局

50

及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

牵头单位:市民政局

配合单位:市委组织部、宣传部

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